走在大街小巷，無(wú)論是繁華的商業(yè)街，還是寧?kù)o的居民小區(qū)，攝像頭隨處可見。在部分電子眼在公共安全治理方面發(fā)揮不小作用的同時(shí)，非法亂裝攝像頭以及其所采集視頻圖像信息被泄露、被濫用等問題也給公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全帶來隱患。作為我國(guó)首部系統(tǒng)性規(guī)范公共安全視頻管理的行政法規(guī)，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于今年4月1日正式實(shí)施，給攝像頭的安裝及信息的采集、使用增加了法規(guī)規(guī)范。

個(gè)人信息采集無(wú)序惹人憂

“小區(qū)許多場(chǎng)所都安了攝像頭，在樓下散步，總感覺被好多雙‘眼睛’盯著。雖說知道大多數(shù)是為了大家的安全，但心里還是有點(diǎn)別扭。聽說有些小區(qū)的監(jiān)控視頻信息被泄露過，就更讓人不踏實(shí)了。”家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的居民馮女士無(wú)奈地對(duì)記者說。

近年來，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在維護(hù)社會(huì)治安秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪、推進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮了重要作用。在如今這個(gè)攝像頭幾乎無(wú)處不在的時(shí)代，大家既享受著其帶來的安全感，又對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)隱隱擔(dān)憂。這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。比如，北京某小區(qū)物業(yè)公司員工徐某伙同李某、吳某等人，非法登錄公司電腦，竊取了4000余條業(yè)主行蹤軌跡、住宿等信息，并售賣給歐某。最終經(jīng)法院判決，歐某、徐某及李某等分別獲刑1年及數(shù)月不等。

記者了解到，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備缺乏制度管理，不同監(jiān)管部門之間職責(zé)不清晰，部分地方在安裝視頻圖像采集設(shè)備方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)備設(shè)置不規(guī)范，視頻圖像信息被隨意泄露、濫用等問題，導(dǎo)致了個(gè)人隱私、個(gè)人信息的泄露，不僅給公民帶來了嚴(yán)重的困擾和安全隱患，更造成惡劣的社會(huì)影響。

應(yīng)設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)

那么，哪些地方可以安裝攝像頭？哪些地方不可以？應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明對(duì)記者表示，《條例》不僅明確了禁止安裝的區(qū)域，還對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、調(diào)取等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

《條例》要求，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》將公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)主體限定為兩類：一是城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場(chǎng)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場(chǎng)所，由縣級(jí)以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理。二是商場(chǎng)、旅游景區(qū)、文化體育娛樂場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)大廳、公園、公共停車場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所，由對(duì)相應(yīng)場(chǎng)所負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，安裝圖像采集設(shè)備的重點(diǎn)部位由縣級(jí)以上地方人民政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)確定。特別強(qiáng)調(diào)的是，除了政府有關(guān)部門和負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝公共安全視頻系統(tǒng)。

值得注意的是，并非所有的公共場(chǎng)所都可以安裝視頻圖像采集設(shè)施，容易侵犯隱私的區(qū)域被明令禁止安裝。比如，旅館、飯店等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房或者包間內(nèi)部；學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；公共的浴室、衛(wèi)生間、試衣間的內(nèi)部；安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。

家門口裝攝像頭合法嗎

《條例》實(shí)施后，個(gè)人還能在家門口安裝攝像頭嗎？有的電子鎖自帶攝像頭，以后還可以正常使用嗎？

北京理道律師事務(wù)所主任律師王久成認(rèn)為，個(gè)人在保護(hù)自身人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的法律限度內(nèi)，可以在家門口安裝攝像頭，但攝像頭的拍攝范圍僅限于自家門口的必要區(qū)域，不得將拍攝范圍延伸至其他無(wú)關(guān)的公共區(qū)域或他人的私人領(lǐng)域。如果個(gè)人在家門口安裝的攝像頭拍攝范圍超出了自家門口必要區(qū)域，侵犯了他人的隱私權(quán)或個(gè)人信息權(quán)益，就需要調(diào)整攝像頭的位置或角度，縮小拍攝范圍，避免涉及他人的私人空間。

一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師也認(rèn)為，《條例》明確禁止安裝圖像采集設(shè)備及其相關(guān)設(shè)施的區(qū)域、部位并不包括自家門口。當(dāng)然，倘若安裝的攝像頭符合“能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位”則需要進(jìn)行調(diào)整或者改正。

至于電子鎖自帶的攝像頭，王久成建議，在安裝圖像采集設(shè)備前最好征詢鄰居的意見，及時(shí)對(duì)攝像頭進(jìn)行檢查和調(diào)整，避免引發(fā)糾紛。個(gè)人安裝圖像采集設(shè)備應(yīng)盡量關(guān)閉自動(dòng)追蹤及錄音功能，避免侵犯他人隱私。安裝者應(yīng)對(duì)拍攝存儲(chǔ)的視頻圖像信息嚴(yán)格保密，防止信息泄露，不對(duì)外提供和公開傳播。